行政长官李家超将于2026年9月16日发表《行政长官2026年施政报告》。本文拆解政府的长远方向及2026年度具体措施。
施政报告2026内容
整体政策方向
香港未来十年的土地、房屋与产业政策，将由单纯增加住宅供应，转向整合：
- 土地与房屋供应
- 新发展区建设
- 公营及资助房屋
- 教育与学生住宿
- 人才流入及留港就业
- 创科、文化及商业发展
土地供应与北部都会区
北都增加土地供应
- 2030 年北都熟地目标增至 900 公顷。
- 未来五年产出的土地可容纳逾 7 万个住宅单位及约 100 万平方米经济楼面
九个新发展区
- 北都九个新发展区已陆续启动。
- 其中四个新发展区已经动工，涉及约 800 公顷土地。
- 牛潭尾预计：明年上半年动工+由 2028 年底起逐步产出熟地。
熟地产出进度
- 截至 2025 至 26 年度，北都累计产出约 120 公顷熟地。
- 未来两个年度力争再产出不少于 200 公顷熟地。
- 全港方面，2027 至 37 年度预计产出约 2,500 公顷熟地：
- 首五年约 1,400 公顷。
北都项目提速：环境影响评估目标时间缩短至约15至20个月。
住宅产品调整
- 北都私人住宅的面积要求将提高。
- 公营及资助房屋将逐步：增加室内面积+提高较大单位的比例。
- 规划目标不只是增加单位数量，也包括改善居住空间及回应家庭结构变化。
公营及资助房屋
公屋供应高峰：由 2027 至 28 年度起的五年内，公营房屋平均每年落成逾 3.5 万个单位，较原有相应五年增加约 73%。
简约公屋：全数 3 万个简约公屋单位预计明年 3 月底前落成。
公屋轮候时间：现时公屋综合轮候时间约为 4.8 年，目标于 2027年缩短至 4.5 年。
居屋首期降低
•由下一期居屋起，合资格且有新生婴儿的白表家庭：
•最高按揭成数提高至 95%，首期最低可降至楼价的 5%。
资助房屋增加流转
•2022 至 2025 年首次入伙的指定资助出售单位：
•转让限制期缩短至 10 年。
置业、教育与租务需求
生育家庭置业减税
•合资格家庭如在：生育前一年，或生育后两年买楼，可获印花税宽减。印花税最多减免2万元。
三大大学城：新田、洪水桥及打鼓岭将发展为三大大学城，总规划面积逾1,000公顷。校园区约 300 公顷。
•相关发展将增加以下人口及服务需求：
- 学生
- 教职员
- 研究人员
- 配套服务人员
- 零售、餐饮及交通服务
学生宿舍新市场
•「城中学舍计划」已有：41 宗合资格申请及涉及约 10,800 个宿位。政府计划于本财政年度推出首幅学生宿舍用地。
国际招生扩大
•2026 至 27 学年，大学计划在内地及海外举办逾 160 次招生活动。
•招生范围扩大将增加学生住宿的潜在需求。
人才留港延长需求
•大湾区校园毕业生的「留港／回港就业安排」延长两年。
交通提升可达性
•主要交通项目包括：
•洪水桥站
•北环线支线
•港深西部铁路
创科、文化与商业物业
AI 产业扩张
- 十家大型保险公司承诺在香港设立 AI 卓越中心。
- 金融、医疗、法律及中小企亦加快採用 AI。
AI 人才培训
- 至 2028 年第一季推出逾 200 项AI 课程及活动。另一项技能计划预计惠及至少 4 万名僱员。
- 5大研发机构： 微电子研发院已成立，AI研发院预计今年内运作，生命健康研发院今年内基本完成筹建。
创科园区带动就业及物业需求
•河套、新田科技城、香港科学园及数码港，将增加：实验室、办公室、人才住宅
文化设施增加人流
•古洞北拟兴建国家发展成就博物馆。
•西九演艺中心预计明年启用。
知识产权产业化
•政府将推进：知识产权融资、专利审查、专业培训。
5年规划内容：
房屋供应规划进一步明确
政府未来十年，即2027至2028年度至2036至2037年度，将准备约2,500公顷「熟地」，以支持住宅、产业及公共设施发展。政府亦会大幅增加公营房屋供应，未来十年将以公营出租房屋佔四成、资助出售房屋佔三成，以及私人住宅佔三成作为基本供应规划，构建涵盖租住、资助置业及私人市场的多层次房屋供应格局。
在未来五年，公营房屋建屋量预计达约19.8万个单位，显示政府将进一步加强公营房屋供应，以回应市民住屋需求及改善轮候情况。
未来五年公营房屋建屋量达19.8万伙
政府计划在未来五年兴建约19.8万个公营房屋单位，以增加公营出租及资助出售房屋供应，回应市民住屋需要。随着新建单位陆续落成，公屋轮候时间预计由目前水平逐步缩短，2026至2027年度下降至约4.5年，并预期在2030至2031年度进一步降至4年以下，以改善长期轮候公屋家庭的居住安排。
市建局五年投放不少于400亿元推动旧区更新
《施政报告2026》提出加快市区更新步伐，市区重建局未来五年将投放不少于约400亿元，推动旧区重建、楼宇改善及社区更新工作，改善老旧楼宇失修、居住环境欠佳及公共空间不足等问题。
北部都会区
北部都会区建设
政府计划在未来5年提供超过70,000个房屋单位及1,000,000平方米经济楼面面积，并透过片区开发、产业园公司、按实补价及招标等方式，加快土地释出和开发。北都将统筹住宅、就业、教育、医疗、社福、康乐及绿化设施，发展成宜居、宜业及宜游的新社区。
交通基建
政府会按照「8纵8横」运输布局，推进北都内外的铁路和主要道路项目，并发展港深西部铁路及北环线，加强北都与香港其他地区、深圳及大湾区城市的交通连接。
大学城及创科
北都大学城将支持本地及海外院校扩展校园和研究中心，促进大学、科研机构、产业园及初创企业合作，培育生命健康科技、人工智能、微电子及智能制造等人才。同时，政府会发展新田科技城及河套深港科技创新合作区，建立涵盖研发、试验、制造和商业化的创科产业链。
医疗及旧区更新
政府计划结合医学院、综合医教研医院及临床试验所，推动生物医药和医疗创新。另一方面，透过重建和活化更新旧区，改善公共空间、生活配套及人均居住环境。
金融发展
金融
政府计划深化股票、债券、资产及财富管理、保险和风险管理市场的联动，巩固全球离岸人民币业务枢纽地位，并发展金融科技、绿色金融、贸易融资及大宗商品交易。这些措施旨在扩大跨境投融资渠道，协助内地企业「走出去」，同时吸引海外资本进入内地市场。
贸易与供应链
贸易方面，香港将拓展国际经贸网络，建设高增值供应链服务中心，整合贸易融资、保险、检测认证、法律及仲裁等专业服务。政府亦会推进《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）服务贸易开放，发展数字贸易，推动贸易文件电子化，并利用会展业协助内地品牌进军海外，以及引入海外产品和服务。
航运发展
航运方面，政策重点是推动数字化、智能化及绿色化转型，发展智慧港口和绿色燃料，并加强海事融资、船舶租赁、保险、法律及仲裁等高增值服务，提升香港作为国际航运中心及船舶註册地的吸引力。
航空及低空经济
航空方面，香港将拓展中东、中亚、非洲及南美航线，加强与大湾区的多式联运，并发展飞机租赁、零部件交易、航空培训及低空经济。
民生及社会发展
教育发展
政府将持续提升基础教育质素，强化学生在语文、人文、体艺、数理、STEAM及数字科技方面的能力，并加强国民教育及价值观教育。
同时，政府会改善中小学、专上教育及职业专才教育之间的衔接，为学生提供更多升学及就业选择。高等教育方面，则会加强国际化、产学研合作及应用研究，培育符合香港、国家及国际发展需要的人才。
医疗服务
医疗政策将更重视基层医疗，包括社区健康管理、慢性病预防、早期诊断及治疗，以减少市民对大型医院服务的依赖。
政府亦会深化公营医疗改革，增加医院服务容量，改善医疗设施及服务效率，并提升医疗系统的长远可持续性。此外，政府会推动智慧医疗及医疗资讯基建，加强中医服务、中西医协作、医学教育和医疗创新，培育更多医护人才。
房屋政策
房屋方面，政府会持续增加公营房屋供应，包括出租公屋、资助出售单位及「简约公屋」，以照顾不同收入家庭的住屋需要，并进一步完善置业阶梯。
政府亦会有序取缔劣质「劏房」，保障基层租户能够居住在安全、衞生及适切的环境。土地发展和旧区更新将同步推进，以提高土地使用效率，增加房屋供应及改善居住质素。
社会福利及家庭支援
社会福利方面，政府会发展多层次及财政上可持续的社会保障制度，主动识别有需要的个人及家庭，并为弱势社群的儿童和青少年提供更多发展机会。
政府也会加强家庭支援，协助在职家庭照顾子女，扩大社区幼儿照顾及课后託管服务，以减轻家长和照顾者的压力。
劳工及人力发展
政府会优化就业服务，支援本地劳动力进行培训、再培训及技能提升，协助市民适应新产业和新职位。同时，政府会继续保障劳工权益，改善职业安全、劳工待遇及僱佣关系，促进劳资和谐。
面对人口老化及人力供应变化，政府亦会在输入劳工与保障本地就业之间取得平衡。
安老服务
安老政策会继续以「居家安老为本，院舍照顾为后援」，加强社区及院舍照顾服务，让长者按自己的需要获得合适支援。政府也会优化跨境养老安排，提供更多选择。
此外，政府会推动长者就业、青老共融、银髮经济及长者友善社区，并加强暂託服务和护老者支援，减轻家庭照顾压力。
常见问题FAQ
2026年施政报告谘询何时开始？
政府于2026年6月25日公布安排，公众谘询于2026年6月29日正式开始。市民可透过官方网站、电邮、电话、传真、Facebook及邮寄方式提交意见。
2026年施政报告何时公布？
行政长官已宣布于2026年9月16日公布香港首个五年规划，并随之发表《2026年施政报告》。
施政报告与香港五年规划有甚么分别？
五年规划主要订立2026年至2030年的经济及社会发展方向；施政报告则是年度施政文件，会按照五年规划提出当年的政策措施、具体指标及落实进度 。
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